成人薄码色片_国产高清a片_日韩无码a片免费无码

公司公告

青海省能源發展(集團)有限責任公司、青海能源投資集團有限責任公司企業負責人2018年度薪酬情況

您當前位置:首頁 >> 政策訊息

自然資源部辦公廳《關于征求地質勘查活動事中事後監督管理辦法(征求意見稿)意見的函》

2019-12-20浏覽:次 打印本頁】【返回前頁】【關閉窗口


自然資源部辦公廳
關于征求《地質勘查活動事中事後監督管理辦法(征求意見稿)》意見的函
自然資辦函〔2019〕1922號


各省、自治區、直轄市自然資源主管部門,新疆生産建設兵團自然資源主管部門,中國地質調查局及部其他直屬單位,中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司,中國海洋石油集團有限公司、中聯煤層氣有限責任公司、陝西延長石油(集團)有限責任公司,部有關司局,其他有關單位:

    为加强地质勘查活动事中事后监督管理,推动行业诚信自律,促进行业健康发展,我部起草了有关管理办法,并于201964日发函广泛征求各级自然资源主管部门和社会各界意见(自然資辦函〔2019956號)。經彙總分析,並修改完善,現再次送你單位書面征求意見。請于1130日前將意見返回部地質勘查管理司。


  聯系人:董大嘯 王華兵 

  010-66557109(電話),010-66558542(傳真)

  地 址:北京市西城區阜內大街64號自然資源部地質勘查管理司

  郵 編:100812           

附件  :

1.地質勘查活動事中事後監督管理辦法(征求意見稿)

2.起草說明

                      来源:自然資源部官網

                        2019114

附件1

地質勘查活動事中事後監督管理辦法
(征求意見稿)

第一章  總則

    第一条【目的依据】爲貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革要求,加強地質勘查活動事中事後監督管理,促進地質勘查行業健康發展,根據《國務院關于加強和規範事中事後監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)等相關文件,制定本辦法。

    第二條【監管對象】在中華人民共和國境內以及我國管轄的其他海域從事地質勘查活動的企業法人、事業單位法人和其他組織(以下統稱地質勘查單位),必須遵守本辦法。

    第三條【勘查活動】地質勘查活動是指爲滿足經濟社會發展中的資源供給、環境保護、防災減災以及其他生産生活需要,運用地球科學理論和相關技術、方法、手段,對客觀地質體或礦産資源進行調查、勘查、監測、測試、評價、科學研究及相關的技術服務等行爲或過程。

    第四條【監管原則】地質勘查活動事中事後監督管理應當遵循職責法定、信用約束、協同監管、社會共治的原則,依法依規運用專項檢查、聯合檢查等手段,構建地質勘查單位及行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。

    第二章  監管職責

    第五條【部級職責】自然資源部承擔以下職責:

    (一)组织开展全国地质勘查活动的监督管理工作;

    (二)统一建设全国地质勘查行业监管服务平台(以下简称监管平台);

    (三)制定、修订地质勘查国家和行业标准规范;

    (四)指导省级自然资源主管部门开展相关监督管理工作。

    第六條【地方職責】省、自治區、直轄市自然資源主管部門承擔以下職責:

    (一)组织实施本行政区域内地质勘查活动的监督管理工作;

    (二)组织本行政区域内地质勘查单位的信息填报公示工作,全面掌握本行政区域内地质勘查单位基本情况;

    (三)制定、修订地质勘查地方标准规范;

    (四)日常管理地质勘查活动异常名录和黑名单;

    (五)调查处理本行政区域内地质勘查单位投诉举报事项。

     市、县级自然资源主管部门协助上级自然资源主管部门开展本行政区域内地质勘查活动的监督管理工作。

    第七条【单位自律】地質勘查單位應遵紀守法、誠實守信,開展以下自律管理;

    (一)承担地质勘查活动主体责任,按照标准规范开展地质勘查活动;

    (二)严格履行勘查合同,兑现承担任务和承诺;

    (三)按要求填报公示信息,及时报送地质勘查成果及单位情况;

    (四)配合自然资源主管部门的监督检查。

    第八条【协会自律】地質勘查行業學會協會依照章程對會員單位進行自律管理,開展會員單位信用評價等工作,健全會員單位信用檔案,懲戒失信會員,推動並完善行業信用體系建設。

    第九条【社会监督】公民、法人或者其他社會組織對于地質勘查單位的地質勘查活動違法違規、不符合標准規範等失信行爲,可通過監管平台進行投訴舉報。

第三章  監督檢查

    第十条【设立平台】自然資源部、省級自然資源主管部門在門戶網站設立“全國地質勘查行業監管服務平台”專欄,依法歸集共享地質勘查單位信息和地質勘查活動監管信息。

    第十一條【公示信息】地質勘查單位應在監管平台填報公示本單位基本信息和地質勘查活動信息,信息應當真實、有效,每年更新不少于1次。

    填报公示内容不得涉及公共安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私。

    第十二条【建立两库】自然資源部、省級自然資源主管部門應建立健全地質勘查活動監督檢查對象名錄庫和監督檢查人員名錄庫。監督檢查對象名錄庫由監管平台公示的地質勘查單位組成。監督檢查人員名錄庫由相關的行政管理人員、具有行政執法資格或受行政委托實施監管業務的工作人員,以及有關專家組成。

    第十三条【检查要求】自然資源部、省級自然資源主管部門應當隨機抽取檢查對象、隨機選派監督檢查人員,及時公開檢查情況和檢查結果。檢查人員與被檢查單位或者檢查事項有直接利害關系的,應當回避。檢查人員要按照要求如實記錄、歸集監督抽查全過程情況。

    每年监督抽查比例不低于检查对象名录库总数的5%,每組抽取監督檢查人員不少于3人。自抽查結束之日起20個工作日內,將抽查結果在監管平台公示。

    第十四条【检查内容】自然資源部、省級自然資源主管部門對地質勘查單位以下內容開展監督檢查:

    (一)公示信息的真实性、有效性;

    (二)地质勘查活动是否存在违法违规、不符合标准规范情况;

    (三)地质勘查活动履约情况;

    (四)投诉举报事项。

    第十五条【专项检查】自然資源部、省級自然資源主管部門對地質勘查活動存在的突出性苗頭性問題,開展有針對性的專項檢查。針對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的問題,及時核查和處理。

    第十六條【聯合抽查】  自然資源部、省級自然資源主管部門探索建立地質勘查活動監管與市場監管等相關部門聯合抽查機制,提升監管效能,減少對地質勘查單位正常生産經營活動的幹預。

第四章  信用懲戒

    第十七条【异常名录列入】地質勘查單位有下列情形之一的,自然資源部、省級自然資源主管部門應當在核實後20個工作日內作出將其列入異常名錄的決定,通過監管平台公示,並責令其限期整改,履行相關義務。

    (一)公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的;

    (二)地质勘查活动不符合标准规范的;

    (三)未按照约定履行地质勘查合同或地质勘查任务的;

    (四)拒绝和阻碍自然资源主管部门监督检查的。

    第十八条【异常名录移出】地質勘查單位被列入異常名錄之日起3年內,按要求整改到位或已履行相關義務的,可及時向作出處理的自然資源主管部門提出核實申請。自然資源主管部門在收到核實申請後20個工作日內進行核實,在核實之日起20個工作日內,作出是否將其移出異常名錄的決定,並在監管平台公示。

    第十九条【黑名单列入】地質勘查單位有下列情形之一的,自然資源主管部門應當在核實後20個工作日內作出將其列入黑名單的決定,通過監管平台公示。

    (一)被列入异常名录满3年仍未按規定進行整改或履行相關義務的;

    (二)地质勘查活动违法违规或不符合标准规范,造成严重后果的;

    (三)未在监管平台填报公示信息从事地质勘查活动的。

    第二十条【黑名单移出】地質勘查單位被列入黑名單之日起滿3年未再發生第十七條、第十九條規定情形的,可向作出處理的自然資源主管部門提出核實申請。自然資源主管部門在收到核實申請後20個工作日內進行核實,在核實之日起20個工作日,作出將其移出黑名單的決定,並在監管平台公示。

    第二十一条【跟踪检查】自然資源主管部門對被列入異常名錄期間的地質勘查單位,每年實地檢查至少1次;對被列入黑名單期間的地質勘查單位,每年實地檢查至少2次。

    第二十二条【申诉复议】地質勘查單位對被列入異常名錄或黑名單有異議的,可以自公示之日起20日內通過監管平台向作出決定的自然資源主管部門提出申訴並提交相關證明材料。自然資源主管部門應當在核實情況後的20個工作日內,將核實結果書面告知申請人;經核實存在錯誤的,應當及時予以更正,並在監管平台公示。

    地质勘查单位认为自然资源主管部门在监督管理中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

    第二十三条【信用信息使用】自然資源主管部門建立信用信息使用制度,在與地質勘查活動相關的行政管理、財政資金安排使用、授予榮譽獎勵等工作中,應查詢地質勘查單位信用信息,作爲管理決策的重要考量因素。對被列入異常名錄期間的地質勘查單位應依法予以限制;對被列入黑名單期間的地質勘查單位應依法予以禁入。

    第二十四条【联合惩戒】發揮自然資源主管部門門戶網站、行業報刊及新媒體的作用,加大對失信者曝光力度,形成輿論壓力和道德約束。加強與國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站、國家“互聯網+監管”系統的信息共享,及時推送列入黑名單的地質勘查單位及其法定代表人、技術負責日f刃畔ⅰ

第五章  附則

    第二十五条【保障措施】自然資源主管部門應爲監督管理工作提供必要的財政經費保障,加強監督管理能力建設,強化業務培訓,提高監督管理隊伍政治素質、業務能力,健全依法履職、盡職免責的保障機制。

    第二十六条【年度报告】省級自然資源主管部門可結合實際制定實施細則,合理安排監督檢查時間、頻次和抽查比例。每年4月底前,向自然資源部報送本行政區上一年度地質勘查活動監督管理工作報告。

    第二十七条【解释部门】本辦法由自然資源部負責解釋。

    第二十八条【实施时间】本辦法自2019年×月×日起實施。

 

 

 

附件2

    一、起草目的、依据、必要性及过程 

    根據黨中央、國務院深化“放管服”改革、加快政府職能轉變工作部署,2017年9月22日,《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》(國發〔2017〕46號)取消地質勘查資質審批;2018年4月4日,國務院發布698號令,廢止《地質勘查資質管理條例》(國務院令第520號),至此,原有的依靠地勘資質事前管理的方式基本退出曆史舞台。爲適應新形勢下進一步規範地質勘查活動、保障地質勘查行業健康有序發展的要求,地勘行業管理必須盡快建立新的管理制度,實現由事前審批向事中事後監管的轉變。

    我们在《国土资源部关于取消地质勘查资质审批后加强事中事后监管的公告》(2017年第32号)等工作基础上,并认真贯彻《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)等文件精神,反复调研、修改、专家论证,初步形成了《地質勘查活動事中事後監督管理辦法》(以下简称《办法》)。

    2019年6月4日,我部办公厅就初稿发函(自然資辦函〔2019〕956号)广泛征求各级自然资源主管部门和社会各界意见。最终共收到58家单位329条意见及建议,范围包括省级自然资源主管部门、地质勘查单位(含中央及属地化管理地质勘查单位、石油天然气勘探企业)、行业学会协会、矿业公司、部机关司局及派出机构等。意见重点主要集中在监管范围、监管职责和分工、监管方式和手段、监督检查内容、惩戒措施等方面。经过反复研究推敲,我们对《办法》再次进行了修改完善,最终形成包括總則、监管职责、监督检查、信用惩戒、附则共5章28条。

    二、主要思路及理念

   (一)确立了政府监管底线 

    地勘资质取消后,社会上存在各种错误认识,以为从事地勘活动可以海阔天空,毫无约束,政府部门无权干涉。这些认识在一定程度上打击了优秀地勘单位的积极性,“劣币逐良币”,影响琳f乜毙幸档氖谐∩统ぴ斗⒄埂N耍栋旆ā访魅妨舜右嫡叩淖畹头ǘㄒ逦瘛拘畔⒉⒔邮苷喙芗吧缁峒喽剑U霞喙艿挠行П蘸虾凸焦

    (二)以信用约束为制度设计的基础 

    《办法》以监管服务平台为纽带,通过地质勘查单位的信用约束,厘清了行政监管与市场自治、行业自律及社会监督的界限,有助于提高政府监管效能。围绕地质勘查单位填报信息、政府监管信息、行业组织自律信息等的产生、公示、归集、管理、运用等各个环节,将信用监管各项制度串联起来。

    (三)明确了监管对象和范围 

    地质勘查活动主体多元,类型多种多样,在执行过程中,要么过泛,要么过窄,难以统一。《办法》从需求方向、技术限定和类型列举三个维度,把调整对象界定为地勘单位的勘查行为等活动;厘清行政审批与事中事后监管的界限,做好审管衔接,把地灾防治等地质工作的具体应用纳入调整范畴,建立地质勘查统一管理新模式。

    (四)统一监管平台及程序 

    部级统一建立全国地质勘查行业监管服务平台,省级具体负责维护平台区域信息,部省聯動,協調推進,避免了各省差異化帶來的問題。並按照國務院要求,把“雙隨機一公開”作爲監督檢查的主要方式,明確了檢查的基本程序。 

    (五)建立了多方合力的监管模式 

    各级自然资源主管部门、行业组织、地质勘查单位、社会公众等,地质勘查活动监管中都有明确的职责界定。其中,部省两级自然资源主管部门是政府监管的主体,市、县级自然资源主管部门协助,地质勘查单位自治、配合,行业学会协会自律管理,社会公众投诉举报等监督。 

    三、主要制度及措施 

    《办法》以信用监管、协同监管、联合惩戒和社会共治为基础,运用了多项监管措施,作为地质勘查活动监管的规则,如地质勘查单位信息填报公示制度、“雙隨機一公開”監督抽查制度、異常名錄和黑名單管理制度、信用信息使用制度、信用信息推送和聯合懲戒機制等。在聯合懲戒機制方面,一是發揮門戶網站、報刊、媒體的作用,形成輿論壓力和道德約束;二是實現監管服務平台與國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站、國家“互聯網+監管”系統等多個網絡的信息共享;三是建立失信者個人及單位責任分擔機制,推送失信名單除列入黑名單的地質勘查單位外,還包括其法定代表人和技術負責人信息。 

    四、其他說明事项 

    (一)信用监管与其他法律责任的关系 

    信用责任本质是道德伦理责任,信用监管实际是行政管理机关对市场主体道德伦理的评价,因此,被列入异常名录和黑名单的地勘单位,如果还违反其他法律法规,并不因此免除其法律责任。即信用责任与法律责任并行不悖。 

    (二)失信名单中单位及个人责任的关系 

    长期以来,地勘活动常常以集合主体形式出现,包括原来的地勘单位资质及现在的地灾防治单位资质,但实际上,许多法律责任往往是其中某些个人引起的,而现行制度缺乏直接对个人责任的追究机制。因此,《办法》在黑名单制度中将责任主体扩大到法定代表人及技术负责人,建立责任分担机制,在一定程度上从制度上遏制个人“搭便車”逃避監管問題。 

    (三)与矿业权人勘查开采信息公示制度的区别 

    从主体上看,矿业权人勘查开采信息公示主要针对投资人,侧重资本端,地质勘查活动监管主要针对勘查服务市场的技术和服务提供者,二者仅在极少数情况下存在重合;从目的上看,矿业权人勘查开采信息公示侧重于法定义务履行情况等,是矿业权行政审批及管理的延续,地质勘查活动监管主要维护行业整体诚信和秩序,保障勘查工作质量及行业健康发展。





上一篇:自然資源部辦公廳《关于政策性关闭矿山采矿许可证注销有关工作的函》...
下一篇:大頭羊二礦組織開展民法典學習宣傳活動